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發展戰略性新興產業 有所為有所不為

作者: 李佐軍更新: 2012年12月25日標簽: 旅游規劃點擊量:

自從“十二五”規劃提出大力發展戰略性新興產業,各大國企紛紛宣布進軍七大戰略性新興產業,但由此也引發了關于國企壟斷新興產業的擔憂。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受記者專訪時就談到,國企不僅已經在部分傳統產業形成壟斷,當前在戰略性新興產業的壟斷跡象也已經十分明顯,大型央企尤其兇猛。

一分快三计划 www.lchnnt.com.cn 自從“十二五”規劃提出大力發展戰略性新興產業,各大國企紛紛宣布進軍七大戰略性新興產業,但由此也引發了關于國企壟斷新興產業的擔憂。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受記者專訪時就談到,國企不僅已經在部分傳統產業形成壟斷,當前在戰略性新興產業的壟斷跡象也已經十分明顯,大型央企尤其兇猛。大型央企在進入戰略性新興產業時應該有邊界,應該主要把資源投放在民營企業不愿干、干不好而國家戰略上又需要的一些行業上。

記者:戰略性新興產業的“戰略性”定位,決定了國有企業在這一領域必須有所作為,作為國民經濟的主力軍,國企不僅擁有強大的資本實力,還有深厚的技術積累,憑借這些優勢,您認為國企應該在哪些細分行業加快布局,而哪些產業應該回避?

李佐軍:戰略性新興產業具體細分的行業非常多,不好一概而談,但是國企尤其是央企在進入戰略性新興產業時應該有邊界。國企應該主要在民營企業不愿意干、干不好但是國家又有需要的一些行業上進行投資,比如一些具有外部性的公共產品,像大型基礎設施、大飛機項目等。而一些很容易掙錢的行業,國企應該少做,讓給民營企業去做。

記者:很多戰略性新興產業有著自己的發展規律,創新產業和業務也有著“從小到大”的成長過程,國企對這些行業即使看得上,其反應速度也往往不及民營企業,您認為民營企業在戰略性新興產業有著怎樣的市場機會?

李佐軍:七大戰略新興產業下面都有很多細分的環節,技術層面有高有低,不同環節和領域都給企業提供了很多的機遇。但是現在需要解決的是,在體制安排上,要給所有企業提供公平的進入機會。大多數民營企業資金實力有限,技術積累也有待發展,要根據現有優勢,集中找準自己的定位,在某個細分領域打造自己的優勢?;蛘?,與大型央企在戰略性產業上形成配套,在大項目上分工協作,背靠大樹也好乘涼。

記者:不少傳統產業對于民營企業都有著或高或低的進入門檻,而隨著央企大手筆進入戰略性新興產業,是否會在某些行業形成新的壟斷?

李佐軍:新的壟斷,現在不是“是否會”的問題,而是已經在某些領域存在的事實。最近幾年國進民退的現象其實很明顯,而在戰略性新興產業,國企也早早開始布局。企業大量進入戰略性新興產業是好事,可以盡快實現中央提出的各項目標,但是需要考慮如何打破這種壟斷。首先是政府在制度設計上,應該給所有公司公平待遇,落實“非公36條”即《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》。其次,針對部分行業“玻璃門”的問題,將《反壟斷法》落到實處。

記者:民營企業發展戰略性新興產業會面臨資金、人才等方面的缺陷,但是其對市場的敏感、靈活機制,又使其能夠在某些細分行業快速形成競爭力,政府可以在哪些方面營造更好的扶持機制?

李佐軍:除了上面提到的打破壟斷的制度安排,考慮到民營企業當前資金實力、規模實力的現狀,政府在財稅、金融、土地等各個方面都應該給予扶持。這樣,才能為民營企業參與戰略性新興產業提供機遇,使各類企業形成合力,共同推動戰略性新興產業的發展。

記者:發展戰略性新興產業,需要政府、企業、科研機構各方的努力,但是,我國目前產學研結合還不夠順暢,緊密結合的機制還沒有形成,資源相互分割,在這個問題上您認為應該怎樣加以改善?

李佐軍:結合不夠順暢的問題,其癥結還是在于體制問題。首先應該發揮市場機制的作用,產學研三類機構通過市場機制來進行整合形成合力。產學研三類機構都有各自的優勢,通過戰略性新興產業的市場化機制,將各類機構緊密聯系在一起。

其次,與產學研不同的是,政府應該為各方參與創造良好的環境。在具體操作層面,政府不宜過多介入,一些重大的共性技術可以做引導,一般性的技術應該交給產學研等機構去做。

(國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍)

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